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    当然，刘协不会无偿分配，而是按照当地繁荣时地价的百分之八十进行出售。流民若是无钱，允许其以五到十年的期限，交付购买田地的款项。

    出售的田地，刘协会根据土壤是否肥沃、水利设施是否便利来划分，可分为上田、中田和下田，并以此来核定缴纳赋税的比例。

    他必须保证老百姓能够靠辛勤的劳动吃饱饭，生活有奔头。在他看来，大汉疆域上的自由民越多，未来大汉的税赋才会越多。他自不会去做涸泽而渔的事情。

    最重要的是，通过分流京城的流民，可以减少洛阳城的粮食损耗和救济的难度。在某种程度上，减少需求，会倒逼粮价的下跌，让老百姓能够用同样的钱，购买更多的粮食。

    在引流洛阳城外的灾民和流民方面，刘协还耍了个小心机。

    他先是公布法令，告知洛阳城外的民众，此次赈灾只针对洛阳城在籍的贫民。未登记在籍的流民等，无法获得赊欠粮食的机会。

    法令一出，便引发了流民的不满，他们纷纷议论，感叹上天不公。毕竟，和洛阳城的百姓相比，他们更需要赊欠粮食，来保证能够活下来。

    结果，法定公布的当天下午，朝廷又颁布一条法令，称朝廷欲在大阳县和河北县两地实施赈灾计划，且会向流民分配田地，允许流民分期购买田地。凡前往大阳县和河北县的流民，皆可在沿途免费领取粥饭。

    此消息一出，城外的流民都踊跃报名，积极参与到河北县和大阳县的开发振兴计划当中。

    依照刘协的设想，刘协会尽可能的培养自由民，让其成为大汉社会的中坚阶层，为大汉的赋税和强大奉献自己的力量。

    他要尽可能地打击豪强和士族，让他们从腐化的食利阶层蜕变成大汉的贵族，人人当先，为国奉献，而不是蝇营狗苟于家族利益之中。

    只是，刘协要求严查地契等物，许多豪强本就是强取豪夺，很难取得地契。他们呢，也不敢奢求，只想要回自家的土地。

    但是，地方豪强和地方官员多有关联，在得知他们的请求后，刘协要求周瑜和杨修严查这些豪强、士族是否有违法行为，致使河东豪强士族哀声一片。

    他们偷鸡不成蚀把米，反而被周瑜和杨修带着降卒，拿下了许多劣迹斑斑的豪强，


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